□ 中国发展改革报社记者 李韶辉
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上半年国内生产总值同比增长5.5%,进出口规模历史同期首次突破20万亿元……新鲜出炉的数据提神又提气,折射出开局之年我国高质量发展稳步推进,经济运行整体回升向好。
数据的背后与一场驰而不息的改革息息相关。综观上半年,我国坚持问题导向、需求导向,着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,为构建新发展格局、推动高质量发展,提供坚实有力支撑。
稳预期增信心,激发市场活力
7月19日,《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布。民营经济是推进中国式现代化的生力军,是高质量发展的重要基础,是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。
7月3日、10日、17日,国家发展改革委主任郑栅洁召开三场民营企业家座谈会,认真听取民营企业经营发展情况、面临的困难问题和相关意见建议。国家发展改革委还表示,将坚持常态化召开民营企业家座谈会,并组织引导地方各级发展改革部门,共同认真听取民营企业真实声音,着力优化民营经济发展环境,形成促进民营经济发展壮大的合力。
7月以来,根据国务院部署,多个部门建立完善同企业的沟通交流机制,回应企业关切。除国家发展改革委以外,国务院国资委、商务部、工业和信息化部等部委“一把手”密集主持召开企业座谈会、圆桌会等,建立或升级政企沟通交流机制。
“面对面”的谈、“心贴心”的想、“实打实”的办——以常态化机制性安排问需于企、问计于企,将有效增强政策科学性,优化营商环境,激发各类经营主体活力。
浙江湖州的“亲清直通车·政企恳谈会”、安徽芜湖的“畅聊早餐会”、四川成都的“蓉易见”政企交流会、江西南昌红谷滩区的企业“吐槽大会”……各地政府部门也通过恳谈会、早餐会加强与企业沟通联系机制。
交流有“聊效”,搭起“连心桥”,改革有味道——坚持问题导向、坚持需求导向,将破除政企沟通的“玻璃门、旋转门、肠梗阻”,主动解决企业发展的堵点难点痛点,激发企业家投资兴业、干事创业热情。
建设全国统一大市场,既要“拆篱笆”又要“换土壤”。国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部印发了《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》,重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法。
北京以“一业一证”改革、“一件事”集成服务、“一体化综合监管”等“三个一”改革推动新一轮营商环境优化提升;浙江发布《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》;广西出台提质增效优化营商环境若干措施……有效市场和有为政府统筹发力,一系列冲破束缚、突破藩篱的改革措施相继出台,社会主义市场经济体制活力必将不断释放。
软环境硬支撑,推进良法善治
法治是最好的营商环境,是让经营主体安心的“定心丸”。
我国依民法典明确要求,全面推进房产“带押过户”,满足人民群众对财产权高质高效保护的需求;即将于8月1日实施的《人力资源服务机构管理规定》,坚持问题导向划定开展服务的“红线”,着力优化人力资源市场营商环境;今年9月1日起施行的《私募投资基金监督管理条例》,将优化创业投资基金营商环境,简化登记备案手续……营商环境虽是“软实力”,仍需“硬措施”支撑。
营商环境对一个地方的经济发展至关重要,好的营商环境就是发展力与竞争力。今年6月30日,瞄准打造“营商环境最优市”,杭州成立营商环境顾问团,以期发挥营商环境改革“体验员”“研究员”“宣传员”作用。
7月1日,浙江首个以优化营商环境为题的专门立法——《杭州市优化营商环境条例》正式实施,成为杭州深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”、加快打造“营商环境最优市”的坚实保障,标志着杭州营商环境建设全面进入法治化轨道。
优化营商“软环境”,拼出发展“硬实力”。
海南已制定24部自由贸易港法规,还将聚焦贸易投资自由便利、封关运作准备、营商环境建设等重点领域,加快构建海南自由贸易港法规体系,推动海南自由贸易港建设。
作为一项系统工程,优化营商环境尤须致广大而尽精微。我国将完善法治化营商环境顶层设计,从立法、执法、司法、守法、普法等各环节一体推进法治化营商环境建设——
健全营商环境法律制度体系。加快完成与《优化营商环境条例》要求不一致的法规政策文件修订废止工作,持续完善优化营商环境“1+N+X”法规政策体系。
规范涉企行政执法。推进综合监管改革,健全行政裁量权基准制度,防止“任性执法、类案不同罚、过度处罚”等。严禁未经法定程序要求普遍停产停业,杜绝“一刀切”“运动式”执法。
加强经营主体权益保护。推动健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,严格执行产权保护司法政策,明确和统一裁判标准。全面推广知识产权纠纷快速处理制度。
变“营商”为“赢商”,锚定国际一流
今年是改革开放45周年,改革开放启新程,合作共赢正当时。
3月,在“深化引进来 服务双循环”进博会走进吉林活动中,“投资正过山海关”成为热门话题;
4月,“国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会——粤港澳大湾区站”活动在广州举行,54家美在华商会、企业代表围绕“融入大湾区 共谋新发展”主题坦诚交流;
6月,时隔四年,夏季达沃斯论坛回归中国,在天津迎八方来客……
从北国春城到东海之滨再到南海之畔,放眼全国:百舸争流千帆竞,中国经济的大海为各国企业提供了广阔市场和发展机遇。
奔驰总投资超18亿元的纯电动车型升级改造项目在北京开工,马士基总投资额超10亿元的临港综合物流旗舰仓项目在上海临港新片区启动,空中客车签署协议在天津建设第二条生产线……今年前5个月,我国吸收外资5748.1亿元,制造业、高技术产业实际使用外资分别增长5.9%和7.5%,一批含金量足、带动作用强的外资项目加快落地。
外资企业加速布局,外资项目接连落地,得益于中国营商环境的不断优化。今年1月1日,新版鼓励外商投资产业目录正式施行,新增239条鼓励条目,新增条目达到历年新高;6月12日,海关总署推出“优化营商环境16条”;国务院近日印发文件,率先在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的5个自由贸易试验区和海南自由贸易港,试点对接相关国际高标准经贸规则,稳步推进制度型开放,改革开放先行地迎来新使命……
改革不停顿,开放不止步。7月11日,中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》。会议指出,要完善开放型经济新体制的顶层设计,深化贸易投资领域体制机制改革,扩大市场准入,全面优化营商环境,完善服务保障体系,充分发挥我国综合优势,以国内大循环吸引全球资源要素,提升贸易投资合作质量和水平。
改革开放永无止境,优化营商环境亦永无止境。我国将研究制定更大力度吸引外资的综合性政策,进一步优化公平竞争环境,畅通创新要素流动,促进内资外资企业务实合作。同时,抓紧评估外资准入负面清单实施效果,研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单等措施,扩大市场准入。
正如习近平总书记今年4月在广东考察时强调,中国改革开放政策将长久不变,永远不会自己关上开放的大门。在全球经济增长乏力情况下,中国加快构建新发展格局,加强营商环境建设,市场优势会更加明显。
与中国同行就是与机遇同行,投资中国就是投资未来。
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